中國乳制品行業近期再次遭遇奶荒困境，各大城市的生鮮牛奶價格紛紛上漲，并且漲幅高達10%。為什么會發生奶荒？奶荒該怎么治理？12月9日，在清華大學舉行的合作乳業與農業現代化研討會上，中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英指出，中國乳業的根基在農民，食品安全體系建設應該和農業改革齊頭并進。

以荷蘭乳制品行業為例，荷蘭的國土面積為4萬多平方公里，僅為浙江省的2/5，人口密度為500人/平方公里，是中國的3倍。但是荷蘭卻是世界第二大農產品出口國和名列前茅的乳制品出口國，其人均牛奶生產量高達740公斤，而我國則僅為28公斤。

荷蘭平均一對農村夫婦可飼養50到100頭奶牛，中國散戶奶農平均每戶只有3-5頭奶牛。黨國英認為，造成中荷兩國乳制品行業顯著差距的原因是農業經營模式。在中國的“公司+農戶”式的牛奶生產模式中，企業壓級壓價，奶農降低質量的矛盾突出，近年來中小奶農紛紛宰牛賣肉，退出牛奶生產。

而荷蘭乳制品行業的生產模式則是“適度規模家庭農場+產供銷一體化奶農合作社”，在荷蘭的合作社一體化模式中，奶農是整個乳制品產業鏈的主人，奶農們選舉產生合作社的領導，還會雇傭來自世界500強的職業經理人管理乳品公司，為奶農打工。

中國乳業應該借鑒國際經驗，深化農村土地改革制度，鼓勵土地的適度集中，使有規模的家庭農場實現高效率的乳制品生產。中國的乳業合作社需要探索出一個產供銷一體化模式，使奶農可以足不出戶就能夠獲得農業生產以外的利潤，為家庭農場的科技進步輸入新鮮血液。