導讀：寧波檢驗檢疫局今天通報，2015年11月24日，歐盟官方公報發布(EU)2015/2115、(EU)2015/2116、(EU)2015/2117三份委員會指令，對玩具安全指令2009/48/EC附錄‖附錄C作出修訂，正式新增5種物質。去年通過的修訂案中，關于雙酚A、TCEP、TCPP、TDCP四項物質的相關規定也于下個月21日正式適用于歐盟所有成員國。

據了解，此次修改主要涉及作為嗜好顏料及指畫顏料等水質玩具中防腐劑的組成部分，以及常被用于拼圖玩具等各類發泡玩具的甲酰胺，這些化學物都是消費者接觸的主要guomi原。修訂后的指令將參照歐洲標準EN71-10:2005及EN71-11:2005的制訂方法要求防腐劑組成部分的BIT在水質玩具物料中的濃度限值為5毫克/千克，而甲酰胺含量以重量計超過200毫克/千克的發泡玩具物料，在經過最長28日的排放測試后，其甲酰胺排放限值為20微克/立方米。新的玩具安全措施將于2015年12月21日生效，屆時將設有過渡期。

中國是全球的玩具出口國，歐盟作為重要的目的市場，其玩具行業技術規范的修訂會對我國玩具出口造成重大影響。截至目前，寧波地區共出口玩具類產品6.5億美元，其中出口到歐盟地區2.05億美元，占比31.5%。檢驗檢疫部門提醒相關進出口或兒童玩具的生產企業，應提前了解有關指令的規定，關注玩具中防腐劑及溶劑的濃度限制要求變化，保障玩具產品的質量安全，確保產品的順利生產和出口，避免造成不必要的經濟損失。

【歐盟玩具安全新指令升級，中國玩具企業需知】

歐盟是我國玩具的重要輸出地。國內的玩具企業普遍認為出口歐盟的玩具要求較高。這主要源于歐盟非常嚴格和詳細的安全要求，集中體現在歐盟制定的玩具安全指令中。

【歐盟公布最新玩具安全標準清單】

2015年6月12日，歐盟《官方公報》刊登歐盟玩具安全指令(第 2009/48/EC號指令)下的協調標準清單。玩具業者可參考這份完備的玩具安全標準清單，以了解最新的玩具安全規定，確保產品符合第 2009/48/EC號指令的要求。清單提及一項首次刊登的新標準，即EN 62115:2005/A12:2015。 A12:2015是對EN 62115:2005的修訂。負責制訂電氣技術工程范疇標準的歐洲電工標準化委員會(CENELEC)受委托撰寫文本。62115:2005/A12:2015內的主要修訂為：

•，加入一份附件，內容與含有可產生電磁場的內部場源的玩具有關。這項修訂是參照EN 62233:2008。EN 62233:2008現已納入一項條文，沒有馬達、電感器或只包含無源電子部件的玩具，可視為符合該項規定。

•第二，假如玩具包裝上有標記或指示說明，則須注明包裝上有重要資料，必須保留。

此外，《官方公報》提及的標準，有些取代了原先的標準，玩具制造商必須注意。

第2009/48/EC號指令列出與玩具有關的安全規定，包括玩具的物理及機械特性、易燃性、化學特性、電氣特性以及衛生要求等。

為使這些安全規定更加具體詳細，歐洲委員會委托歐洲標準化委員會(CEN)及歐洲電工標準化委員會以協調標準的形式采納技術準則。歐盟《官方公報》刊登各項協調標準的參考編號及標題，符合這些協調標準的玩具將被假定為達到第2009/48/EC號指令的要求，可以在歐盟各地銷售。

【安全指令升級進行時】

1、相關定義更加明確

玩具的定義。新指令將玩具的定義修訂為“設計為或者預定為供(不論是否僅供)14歲以下兒童玩耍時使用的產品。”這個定義表明，對于那些肯定不是為14歲以下兒童玩耍中使用而設計的，但是卻很有可能被兒童用來玩耍的產品，就要滿足新指令規定的安全性能等要求。可見與舊指令相比，新指令中玩具的定義更加明確，適用范圍也擴大了。

制造商、進口商和銷售商的定義。新指令對玩具“經濟經營者”進行了明確的定義。制造商是指以自己的名稱或商標設計、制造玩具或者讓他人設計、制造玩具的自然人或法人。進口商是指在其經營期間將玩具自第三國投放到共同體市場的定居在共同體內的任何自然人或法人。銷售商是指玩具市場供應鏈上的任一自然人或法人，他使得玩具在市場上可以獲得。

2、“必要的安全要求”更加嚴密

物理和機械性能。舊指令主要關注年齡小于36個月的兒童使用的玩具及其配件與包裝，應防止被此年齡段兒童吞咽和吸入的危險及引起兒童被勒死和窒息的危險。新指令在此基礎上將范圍延伸至“可放入口中的玩具及其配件”，且玩具包裝不得因阻塞嘴和鼻的外部呼吸道而引起兒童窒息的危險。同時新指令增加對玩具內食品的要求：此類玩具銷售時，食品應當與玩具附件分開包裝;包裝本身不應是小部件;嚴格禁止與食品緊緊連為一體的玩具。

化學性能。玩具化學安全性要求的加強是新指令最主要的變化。新指令中對可遷移元素的限制從8種增加到了19種;列明了55種禁用香料和11種需要貼警示標簽香料的名稱;首次禁用致癌、致基因突變、影響生育(CMR)物質;禁止生產和銷售若干類不符合其它法例(包括化妝品指令和有關與食品接觸物料的指令)的玩具。此外，新指令還明確玩具產品應滿足歐盟通用化學品法規要求。

電氣要求。新指令明確規定有電氣控制系統的玩具應保證在系統出現故障或被毀壞時仍能安全操作。玩具應不存在激光、LED或任何其它類型的輻射引起的健康危害或對眼睛或皮膚的傷害風險。玩具變壓器不屬于構成玩具的一部分。

衛生要求。新指令強調對玩具清潔和衛生方面的要求，新增規定：“針對小于36個月兒童的紡織玩具應可以清洗，并需要在清洗后達到基本安全要求”。

3、警告標示更加規范

新指令增加“為安全使用，玩具需標示使用者限制警告語，即說明使用人員的年齡和重量上下限、使用人員的能力和確保玩具在成人監督下使用的需要”;“標示使用人員的年齡上下限的警告語應清晰可見，精確易讀”。

4、經濟經營者責任更加嚴格

制造商責任。新指令要求制造商在將玩具投放市場之前，必須分析玩具在化學、物理、機械、電氣、易燃性、衛生和輻射等方面的危害，并評估使用者接觸這些危害的可能性;在玩具或包裝或附帶的資料上標注型號、批次等，以便追蹤;進口商或銷售商使用自有商標或對玩具做過改裝后要承擔制造商的責任。

進口商和銷售商責任。進口商應檢查制造商是否符合有關要求，需要時可隨機抽樣檢驗;在把玩具投放市場之前，應在玩具上印上公司名稱和聯絡地址;保證玩具上的說明書或其他資料是用消費者能理解的語言書寫;保證在玩具運輸或貯存過程仍然符合要求等。銷售商應提供玩具合格性信息和文件，并采用一切措施避免其投放市場的產品可能帶來的危險。

【玩具安全指令對我國玩具企業的影響】

玩具業將面臨成本大幅上升帶來的競爭優勢削弱以及歐盟進口的合格評估程序的雙重挑戰，且法規沖擊面廣，令部分玩具廠家出口風險陡增。我國玩具企業僅依靠低成本是不可行的，如何利用國際標準和技術來提高產品的技術含量，利用國際公認的管理體系和先進經驗來改善企業的管理，加強企業“內功”的修煉，則應是中國企業更深層次的思考。

首先對歐盟玩具安全新指令進行全面、深入地解讀和剖析，了解新指令發生的變化，做到知己知彼，改進生產工藝，以適應新指令提出的更為嚴格的要求。

其次，提高科技水平和研發能力，在禁用物質的使用上做好豁免替代研究，并從兒童使用的安全性這一根本原則出發，關注玩具設計和制造過程中可能給兒童帶來的窒息、guomi、致癌、輻射等風險。

再次，嚴格遵守新指令對玩具經濟經營者提出的各項要求，勇于承擔作為經營者的責任和義務。最后，各企業應擴大出口國范圍，開拓新興出口市場，不斷提高企業實力和競爭力，以全新的姿態迎接新的挑戰。