9月2日國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)這是對今年4月出臺新版《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于嬰幼兒配方奶粉管理的落實和實施的具體辦法征求意見。

根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達到2000多個各品牌配方之間差距很小品牌和配方的混亂讓消費者對產(chǎn)品認知度很差不利于其對國內(nèi)奶粉信心恢復。此次配方注冊制實施有助于清理多而雜亂的品牌也有助于提升行業(yè)門檻激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā)提供更加適合中國嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。對標簽進一步規(guī)范避免產(chǎn)品夸大宣傳誤導消費有助于形成良性的競爭氛圍提升消費者對產(chǎn)品忠誠度。

但是當前中國奶粉產(chǎn)業(yè)與國際快速接軌推進跨國監(jiān)管和加強對進口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。有數(shù)據(jù)顯示2014年中國嬰幼兒奶粉按照出廠價計算銷售約700億其中純進口奶粉比例不斷提高。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計2014年進口小包裝嬰幼兒奶粉12萬噸預(yù)計今年進口量達到14萬噸除此之外海淘、跨境電商、代購等方式進入中國市場奶粉預(yù)計超過180億未來進口奶粉(包括中國企業(yè)海外投資建廠生產(chǎn))在市場占主導的趨勢已經(jīng)非常明顯。目前國內(nèi)2000多個品牌其中至少有一半品牌是來自海外大多是代工生產(chǎn)。在此背景下即將出臺奶粉配方注冊制要求僅限于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)將不能起到削減品牌整頓市場的效果。純進口品牌不受此法規(guī)限制只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn)再進口國內(nèi)同時也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn)這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進一步萎縮。

關(guān)于標簽和說明書不再明示具有某種功能本意是防止企業(yè)夸大宣傳誤導消費但是單純僅做如此規(guī)定會降低企業(yè)研發(fā)積極性并且為降低成本不再奶粉中添加價格較貴的營養(yǎng)輔料。既然是配方一說而不是普通食品只要獲得充分有充分科學依據(jù)具備功能性就可以在說明書中闡述清楚但不可以此為營銷噱頭或者相關(guān)部門在奶粉配方國標中做進一步要求。另外添加的輔料也有品質(zhì)高低之分相關(guān)部門可以根據(jù)已有輔料標準結(jié)合奶粉國標做相應(yīng)的規(guī)定對沒有相應(yīng)標準的應(yīng)盡快出臺嬰幼兒奶粉輔料標準。比如:添加DHA必須來自什么標準的產(chǎn)品植物油必須是非轉(zhuǎn)基因等。另外相關(guān)部門應(yīng)進一步完善國內(nèi)嬰幼兒及兒童食品、藥品基礎(chǔ)及相關(guān)管理條例允許有條件的企業(yè)可以在國內(nèi)依法做相關(guān)試驗。

針對此次出臺《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)中的不足筆者特提出以下兩點建議：

一、是規(guī)定凡是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可。這樣可以將純進口奶粉納入其中有效提升政策實施效果。同一企業(yè)注冊一個產(chǎn)品配方不同企業(yè)目前還沒有要求由于國內(nèi)對奶粉生產(chǎn)許可證嚴格管理不存在一個企業(yè)拆分為二規(guī)避政策但是海外生產(chǎn)就有條件規(guī)避當前政策要求因此針對海外生產(chǎn)企業(yè)一方面可以參照目前注冊制要求進行實施管理一方面在海外不同企業(yè)間存在配方差別不大的應(yīng)堅持“品牌歷史早、配方注冊早”原則進行區(qū)分不同企業(yè)配方相同或相似的應(yīng)看誰品牌配方投放市場時間長或者誰在中國相關(guān)部門注冊時間早。

二、是明確要求標簽和說明書不得做功能、保健等方面的宣傳和營銷不得使用夸大的文字和符號。但可以規(guī)定凡是有創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)過并由權(quán)威機構(gòu)評審的可以獲得保護為鼓勵創(chuàng)新國家應(yīng)給予政策優(yōu)惠企業(yè)研發(fā)成果可以進行推廣式宣傳并在相關(guān)產(chǎn)品說明書中作進一步闡述。

長期來看隨著對外開放進一步深入不僅僅是嬰幼兒配方奶粉未來海外各類質(zhì)優(yōu)價廉包括乳制品、肉制品、生鮮食品、快消零食等都將涌入中國這個巨大的市場;與此同時進口的方式不再是傳統(tǒng)大批量組織進口目前通過海淘、跨境電商等方式促使進口呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展態(tài)勢。因此無論從進口量還是進口方式來說都對我們的海外食品進口監(jiān)管提出考驗。最近嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫但對跨境、小批量甚至碎片化的進口難以監(jiān)管讓跨境電商奶粉存在一定購買風險消費者利益無法保障。

針對海外進口生產(chǎn)及來源管理筆者特提出以下建議:

一、是與生產(chǎn)所在國建立跨國監(jiān)管合作體系實現(xiàn)從源頭到終端無縫銜接監(jiān)管。兩國在產(chǎn)品檢測手段、方法及標準上進行統(tǒng)一在相關(guān)法律上進行協(xié)商。對于新型的跨境電子商務(wù)實現(xiàn)兩國共同監(jiān)管治理。

二、是與生產(chǎn)國建立以預(yù)防為主的監(jiān)測預(yù)警機制。加強兩國對于風險信息分析和應(yīng)急處理能力建立跨國食品安全信息跟蹤、采集和分析制度對所收集到的食品安全預(yù)警信息進行分析和評估預(yù)測危害發(fā)生的可能性和嚴重程度。

三、是嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件可以通過記錄或標識進行追溯及時召回問題產(chǎn)品降低危害程度。建立跨國食品追溯體系不僅可以有利保障國內(nèi)消費者消費權(quán)益同時可以有助于分清責任事故及時做出召回和賠償。

四、是建立跨國的誠信經(jīng)營管理機制加強海外進口商、進口平臺及生產(chǎn)企業(yè)的管理。一方面政府對于進口商、平臺、企業(yè)登記備案建立誠信檔案;另一方面完善消費者舉報制度對于跨境購買產(chǎn)品、來源不合格的可以舉報到當?shù)毓ど滩块T當?shù)毓ど滩块T對進口來源實施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報所在國監(jiān)管部門。