今日下午，香港食物及衛生局（下簡稱為“香港食衛局”）向香港立法會提交的文件公布，決定現階段維持“限奶令”現狀，不作任何改變。

該文件的數據估算顯示，去年香港的配方奶粉進口量為5500萬公斤，其中1800萬公斤奶粉被轉口到內地市場，另有1400萬公斤經過水貨活動從香港出口以及出售給了訪港旅客。

非香港地區需求強勁

該文件在維持“限奶令”的原因中提及，非當地人士對香港地區的配方粉潛在需求仍然龐大。在過去六年，“限奶令”有效遏止非當地需求消耗香港零售市場大部份存貨的情況，令配方粉供應鏈可以正常運作。

文件指出，內地一直是香港的配方粉出口市場及水貨活動的主要目的地，近年內地訪港旅客數目持續上升，因此預計內地對香港市場上的配方粉潛在需求仍然強勁�，F階段一旦撤銷或放寬“限奶令”，配方粉供應鏈將難以應付非香港地區的潛在需求，不能排除重演2013年制訂“限奶令”前困擾香港家長的奶粉短缺問題。

香港食衛局的文件還給出了過去五年間的香港奶粉進出口數據。數據顯示，在“限奶令”實施后，經一般商貿活動從香港轉口的配方粉貨量較“限奶令”實施前明顯增加。

文件稱，自“限奶令”實施以來，在2014至2018年間，配方粉進口香港的總貨量每年平均為5600萬公斤。同一時期，香港嬰幼兒每年配方粉總消耗量最多約1600萬公斤，余下約4000萬公斤的配方粉（即總入口量的 70%），主要是經一般商貿活動轉口往香港地區外的市場，或在香港出售但經水貨活動出口，以及出售給訪港旅客。

與此同時，香港食衛局還在文件中披露，因違反“限奶令”被定罪的個案自 2016年起維持在每年約3800宗，未見下跌趨勢。而小食代統計香港食衛局公布的數據后發現，2014~2018年因違反“限奶令”而被定罪的個案總數超過2.1萬件。

此外，香港食衛局在該文件中給出的市場調查結果顯示，在2018年以7個品牌共21款產品為調查對象，在2.46萬次的調查中，約8%的幾率錄得零售點并無指定產品的現貨供實時購買。而零售點出現個別配方粉未有現貨的原因，可能是各大品牌各型號配方粉產品種類繁多，店鋪就個別產品的存貨量受空間所限。

最后，香港食衛局在文件中還給出了配方粉供應鏈改善的具體措施。

-在應急儲備方面，配方粉供貨商自發地在任何時間提供共 165 萬罐最普及的配方粉產品作儲備，為香港嬰幼兒預留充足配方粉供應。

-增設當地需求專用的供應渠道，即由香港嬰幼兒營養聯會及港九藥房總商會共同推出的“奶粉券計劃”，香港父母可以向配方粉供貨商申請“奶粉券”，憑獲發的“奶粉券”于香港約90間指定藥房訂購配方粉。

-優化供應鏈，配方粉供貨商增加向藥房送貨次數，有需要時每天送貨；并實施及加強各項預訂服務（包括訂購熱線、上門送貨及零售點取貨等）。

限奶令始末

為確保當地市場的嬰兒奶粉供應穩定，香港政府在2013年3月1日推出俗稱“限奶令”的《2013年進出口（一般）（修訂）規例》。根據規定，每名16歲或以上人士，每24小時內最多只可攜帶總凈重不超過1.8公斤（約兩罐份量）的供36個月以下嬰幼兒食用的配方奶粉或豆奶粉離境。違例者可被罰款50萬元及監禁兩年。

事實上，當時多家奶粉大公司均表態確保供應。據港媒當時報道，2013年，七大配方奶粉商包括雅培、牛欄牌、美素佳兒、美贊臣、雀巢、惠氏及雪印等，與港九藥房總商會簽署了無法律約束力的《供應充足約章》，承諾確保配方奶粉供應。

在“限奶令”實施四年后，直至2017年10月，香港特首林鄭月娥在其發布的首份《施政報告》才提到將檢視俗稱“限奶令”的嬰幼兒配方奶粉出入口管制。隨后，香港食衛局成立小組研究，并稱預料檢視需時一年完成。

香港食衛局當時強調，這次檢視時所考慮的因素，包括“限奶令”在保障配方粉供應持續穩定及當地需求不受水貨活動影響的成效等，以及社會上不同的意見及建議，還有撤銷或放寬限奶令對社會影響等。

港九藥房總商會副會長劉愛國去年在接受采訪時曾表示，“限奶令”使藥房奶粉銷量下跌約七至八成，香港奶粉商現在的奶粉銷量只有以往高峰期時一成左右。他估計，撤令后藥房生意額可急增約五成。

而香港食衛局今日披露的文件中提到，香港地區大部分意見認同應維持“限奶令”，有少數意見則認為目前配方粉嚴重缺貨情況不再，應考慮撤銷或放寬“限奶令”。